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★★★ 2005年 第1期
深化粮食附营企业改革做好企业改制工作
徐胜涛     点击:159 次

深化粮食附营企业改革,做好企业改制工作,是当前粮食工作的主要任务。要完成这一任务,就必须把握粮食流通体制改革、粮食附营企业改革的内涵,理解粮食附营企业改革的必要性和紧迫性,找准粮食附营企业改革的必要性和紧迫性,找准粮食附营企业改革在实质操作过程中存在的问题及解决对策。只有这样,才能有效地推动改革并使改革日臻完善。

一、粮食流通体制改革与粮食附营企业改革的内涵

粮食附营企业改革是粮食流通体制改革的重要组成部分。粮食流通体制改革就是通过建立在国家宏观调控下中央和地方责权分明、适应社会主义市场经济要求、适合中国国情的粮食流通体制。改革的基本原则是“四分开一完善”,即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务帐目分开,完善粮食价格形成机制。改革的主要目标,是转换国有粮食企业机制,完善粮食宏观调控体系,理顺粮食价格机制,减轻国家财政负担,更好地保护农民的生产积极性和消费者的利益,进一步搞活粮食流通,促进粮食生产的稳定发展。

粮食附营企业是从国有粮食企业分离出来的,分离出的附营企业是面向市场、独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展,享有民事权力、承担民事责任的法人实体。
粮食附营企业改革的最终目的就是建立现代企业制度。现代企业制度是以完善的企业法人制度为基础,以有限责任制度为特征,以公司企业为主要形式的企业制度。它是适应社会化大生产和社会主义市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。

二、粮食附营企业改革的必要性和紧迫性

粮食附营企业从分离之日起仍没有摆脱“大锅饭”的模式,没有摆脱单一公有制集权模式,其经营管理仍是同生产力发展要求不相适应的僵化的模式。其基本特点:一是垄断式的粮食流通体制。独家经营,渠道单一,流通不畅。二是分配式粮食流通体制,生产和流通是调拨的关系,粮食系统内是分配与被分配关系,割断生产与市场联系,按行政区划设立流通机构,环节多,周转慢,效益低。三是封闭式的粮食流通体制,条条分割,地区封锁,自成体系,各搞一套,是一个从下而上收购,从上而下分配纵向联系为主体的封闭式网络。四是行政式的粮食流通体制,政企不分,以政代企,用单纯的行政手段和行政办法管理企业,严重地束缚了企业经营的积极性和主动性,使企业成为行政的附属物。这种体制同市场经济的客观要求相差甚远。因此深化附营企业改革,建立现代企业制度则是粮食附营企业出现生机的正确选择。

三、粮食附营企业改革实践中存在的问题和对策

一是安置职工资金缺口大。由于粮食附营企业从分离时就人员多,负债重,加上破产企业已资不抵债,变现资产不足安置职工,企业自身难以解决。二是出让、出售资产手续繁多,费用大。改制企业出让出售资产时,有关部门还要对国有资产进行评估,重复收费。三是历史陈欠多,还款难度大。由于附营企业陈欠多,既使资金全部变现,优先安置职工后,难以足额偿还陈欠,主要是银行贷款。四是离退人员医药费承付难。改制企业,离退人员的药费已含在资产中,如资产不能变现,药费难以核报。破产企业离退人员新出现的药费,应由谁承担。五是法人治理结构不健全。在改制重组企业中,有的没有按《公司法》规定民主选举董事长、监事、建立董事会、监事会,而是搞“平稳过渡”,原企业的班子仍为新企业的领导。董事会、监事会、经营管理层结构不健全,仍为“一揽子”组织。六是党群组织归谁管问题。改制没有重组的企业,党员、团员组织关系应由谁管理,党团员如何过组织生活。重组企业党支部、团支部、工会等党群组织如何组建,由谁管理。
要解决存在的问题,相应的对策是:

一是解决安置职工资金缺口:1、加强对现有国有资产的管理,责专人看管变现,严禁资产流失。2、全系统统筹资金调剂使用,以多补少,以丰补歉。3、由于粮食附营企业亏损挂帐政策性的居多,财政部门应予以必要的支持。二是解决出让出售资产手续繁多、费用大问题。三是解决陈欠多,还款难度大问题:1、凡资不抵债,符合破产条件的企业,都要依法破产。2、同债权人协商,减免债权,承诺还款期限和方式。3、实行以物抵债或债转股。四是解决离退人员药费承付难问题:1、改制企业抓紧变现资产予以承付;资产一时难以变现的,可以向当事人做出承诺,延缓承付。2、政府部门尽快实施医疗保险政策,社会统筹,解除职工的后顾之忧。五是解决法人治理结构不健全的对策。六是解决改制企业党群组织管理问题:1、改制没有重组的企业,党员、团员的组织关系应转到户口所在地,或转到党团员重新就业单位。2、重组企业应按规定建立党支部、工会等党群组织,由企业所在地的党群组织接管,成为企业党群组织的上级主管部门。

以上对策是建议性的。在实际工作中,还要结合实际情况和有关法律政策规定,具体问题具体分析,研究发现出更切合实际的解决办法,使粮食附营企业的改革更加完善。

(作者单位:兴隆县粮食局)

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